致公党柳州市委会：

贵委在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于探索新业态下广西柳江河道违法建设治理路径的建议》（第84号提案），由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市生态环境局、市城市管理局协办。经研究，现答复如下：

一、提案建议落实总体推进情况

我局高度重视提案办理工作，制定专项办理实施方案，联合协办单位逐项研究提案建议，统筹推进岸线规划完善、联合执法整治、新业态规范引导、长效治理机制建设等工作，相关工作及成效如下：

（一）关于“编制总体规划，加强部门协同治理”建议的落实情况

1.系统推进水域岸线精细化管控研究。针对提案指出的岸线分区标准宏观、管控边界模糊等问题，我局已委托设计单位开展《水域岸线资源开发利用和保护基础性研究》。该研究选取柳江干流（柳州市主城区河段）及河道两侧各1km岸带区域（总长约125km，面积约260km²）作为试点，结合不同频次设计洪水位开展精细化分区，精准明确各细化分区的准入条件、禁止行为、建设标准及监管要求，进一步细化水行政主管部门的审批权限与许可边界，明确涉水新业态的准入条件及报批程序，预计完成后将为规范水域岸线管控、健全涉水产业审批体系提供科学依据。

2.推动规划体系深度融合。市自然资源和规划部门将柳江岸线保护利用规划与《柳州市国土空间总体规划（2021－2035）》紧密衔接，对照河道管理范围线，将划入河道管理范围的用地依规调出城镇开发边界。在中心城区沿江片区控制性详细规划编制中，深度衔接河道岸线保护、防洪治涝、水生态修复等专项规划，精准落位河道管理范围、城市蓝线边界及生态保护红线，明确沿江地块退让距离、容积率、建筑高度等规划管控要求。

3.强化部门协同共治机制。充分发挥河长制统筹协调作用，整合水利、城管、自然资源、生态环境等部门力量。市城市管理局已建立常态化巡查台账，今年以来截至6月10日，累计开展河道岸线巡查2355次，排查河道岸线总长度357公里，建立巡查台账13册。市自然资源和规划局与城管部门建立常态化协同工作机制，依托规划管控数据开展专业核查，实现规划认定与行政执法高效联动。市生态环境局持续开展柳江流域水环境质量监测，建成19座水质自动监测站，实现24小时实时在线监控。

（二）关于“突出‘疏导’作用，健全治理路径”建议的落实情况

1.坚持“零容忍”遏制新增违建。市城市管理局对新增违法建设坚持第一时间依法拆除，今年以来截至6月10日，排查梳理河道沿线存量违法建设163处，其中正在查处67处，余下96处将依规分类处置。查处侵占河道滩地、乱搭乱建等违法行为39起，依法拆除违规构筑物497平方米，个别历史遗留案件已进入强制执行阶段。

2.规范文旅项目审批服务。市文化广电和旅游局会同水利、海事、交通等部门，建立水上文旅项目常态化监管机制。在“雁遇柳江”水上文旅综合体项目推进中，我局指导投资方委托专业设计单位编制防洪影响评价报告，海事、航道养护、交通等部门全程提供前期审批专业指导。市自然资源和规划局在涉水项目用地预审、选址意见书核发、规划条件出具等全流程中，严格依照国土空间规划及河道专项规划开展审查，所有涉水项目均明确要求征求水利部门意见，不符合管控要求的一律不予审批。

3.分类施策优化服务引导。针对“想合法却不知如何合法”的共性问题，市自然资源和规划局将结合规划管理职能，为河道沿线合法合规经营主体、小型配套设施提供规划技术咨询服务，协助优化项目布局与建筑设计，推动治理模式从“事后查处”向“源头引导”转变。我局在水域岸线基础性研究中，将充分征求文旅、城管、属地县区等部门岸线开发利用诉求，统筹生态安全、防洪安全与发展需求，明确各分区准入条件，避免简单化、“一刀切”管控。

（三）关于“健全数据赋能，探索智慧化治理新模式”建议的落实情况

1.强化科技巡查手段。我局联合柳州铁塔公司开展无人机智慧巡检，以柳江主城区18公里河段为试点，构建“天地一体化”巡河体系。目前，无人机累计巡河超100次，飞行时长超46小时，巡飞距离突破2000公里。充分发挥广西首例柳江“河道天眼”视频监控系统重要作用，在柳江河重点河段、采砂敏感水域以及主要支流入口部署55个视频监控点，以科技监控筑牢管护屏障。

2.构建信息共享平台。我局将依托河长制工作体系，通过常态化召开部门现场会议、案件讨论座谈会等形式实现违法线索互通、联合惩戒。市生态环境部门已实现水质监测数据常态化公开，定期在官方网站发布地表水考核断面、集中式饮用水水源地水质监测结果。

二、下一步工作计划

结合提案建议，我局将持续发挥河长制工作平台优势，统筹协调相关部门，持续完善柳江河道违建综合治理体系。

（一）加快顶层规划编制，构建精细化管控体系

1.加快推动水域岸线资源开发利用和保护基础性研究，细化河段分区管控标准、违建认定处置细则、露营水上运动等新业态准入清单。划定河道禁止建设区、限制建设区，因地制宜制定移动式、可拆卸临岸构筑物合规认定标准，统一基层执法尺度，杜绝简单化“一刀切”管理。

2.持续对标广东河湖治理先进经验，逐步完善规划配套精准处置办法、新业态专项管理规则，形成完整规划制度体系。

（二）深化全域联合执法，保持违建整治高压态势

1.督促城管部门持续开展岸线巡查，动态更新存量违建处置台账推动历史遗留案件强制执行进度。对新增临河违建第一时间制止拆除，巩固现有整治成效。

2.常态化组织水利、城管、自然资源、生态环境等部门开展联合执法专项行动，聚焦滩地侵占、私搭乱建、污水直排等突出问题集中攻坚。

3.加快建成河道违法建设信息共享平台，打通巡查、审批、处罚、监测数据，实现线索移送、联合惩戒、结果公示一体化。

（三）坚持疏堵结合，规范引导水经济新业态良性发展

1.联合水利、自然资源、文旅等部门出台滨水文旅开发标准，建立“底线管控＋合规绿灯”机制，明确水上运动、生态露营、滨水休闲业态布局及配套设施建设规范，为合规经营主体提供规划、水利技术咨询服务，推动治理由事后查处转向源头引导。

2.严格涉水项目审批联动机制，规范各类滨水、水上新业态项目涉河及环境影响评价审批，严控重污染、高侵占类项目落地。

（四）健全河长制统筹机制，压实跨部门共管责任

1.完善部门协同长效机制，水利部门统筹岸线管控、防洪安全，自然资源部门负责空间规划认定，生态环境部门负责水质监管。文旅部门负责水上业态规范，城管部门负责违建现场执法，形成各司其职、联动互补治理格局。

2.强化宣传引导，依托百里柳江文旅载体普及河湖保护法规，营造全社会爱河护河氛围，提升群众合规开展亲水活动意识。

专此答复，诚挚感谢贵委对柳州市河道治理保护工作的关心支持。

柳州市水利局

2026年7月17日