建议内容：关于加强农村饮水安全工程建后运行管理的建议

随着完建的农村饮水安全工程增多，建议规范建后运行管理。

（一）水费收缴制度不健全，维修养护经费短缺。目前，我市各县区缺乏完善的水费收缴制度，使得维修养护经费短缺，如我市北部三县农村饮水工程95%以上主要采用引山泉水的方式供水，项目由国家投资建设，建成后85%以上人饮项目未收水费，少部分项目虽收取水费，但水费收取金额较低；部分农村饮水工程出现损坏时，由于缺乏维修养护资金影响村民用水。

（二）缺乏专业管理人员，管理水平较低。我市农村饮水工程点多面广，大部分项目完工后交由地方村屯管理，管理人员多为村民代表，部分无专项管理经费，管理水平较低，缺乏必要的专业知识。

（三）宣传力度不足，群众参与度偏低。对农村饮水项目宣传力度不足，未能充分调动村民参与建设管理的积极性，村民缺乏节水意识及责任感，甚至出现用饮用水养鱼、灌溉的现象。

（四）林业结构不合理，蓄水难水量少。自然原生植被被铲除，桉树和其他一些速生树种取代了天然林。速生桉对土壤的水分需求极大，长此以往土地表面板结，甚至出现土地沙化现象。

建议

（一）完善运行管理办法。农村饮水安全工程作为农村社会公益事业的一项基本内容，建议各县区政府要健全完善农村饮水安全工程运行管理办法，确保责任落实到个人，切实保障农村饮水安全工程的长期可持续发展，实现农村居民长期吃上安全水、放心水的愿望。

（二）落实维修养护经费。建议各县区人民政府加大资金投入力度，落实农村饮水安全工程专项资金，完善维修养护资金投入、收缴、管理、使用机制，促使人饮项目在日常使用中如出现损坏时得到及时高效解决，确保专款专用。

（三）开展水费收缴工作。建议市水利局联合市发改委物价局，合理制定的水费水价及收缴机制；加强宣传水资源和商品化发展的知识，让农村居民充分认识到水资源和水安全工程维护的重要性，提高村民思想水平，从而在潜意识中落实水商品使用需要付费的积极观念，减少水费缴纳困难问题的发生。

（四）提高农村饮水工程管理水平。一是建立设备设施综合调配机制。将农村饮水工程的设备设施、受众数量、工程地点以及设备的损毁情况等信息录入信息库，并实行动态管理，根据各工程点的实际情况，因地制宜，统一调配适用的设备设施，节约能源，提高费效比。二是提升农村饮水工程管理人员的专业素质和业务能力，聘请专业人饮工程讲师，定期对管理人员开展专业知识的技术培训，提升管理人员的专业素养及实操能力。

（五）加大宣传力度，提高群众参与度。各级政府及相关部门要充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册等方式广泛开展饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，着力提高农民对饮水安全的认识水平，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，调动和鼓励农民参与建设和管理的积极性。鼓励农村用水户全过程的参与，以唤起用水户的责任感、拥有感和主人翁意识，确保对项目认同，消除损害工程可持续性的人为因素。

（六）强化林业结构调整，保护发展水源林。建议司法部门出台政策法规，加强对新生速生桉种植的管控，强化已有速生桉的管理；林业园林部门加大执法力度，严禁在耕地上及水库、河流周边种植速生桉人工林，大力推广蓄水能力强的经济林木，调整树种结构多样化。

（七）构建城乡供水一体化、规模化格局。规模化集中供水是饮水安全的保障，打破行政区划统一配置水资源，积极推行城乡供水一体化，兴建万人以上供水工程，把农村供水纳入城乡公共基础设施建设整体规划，通过县城自来水扩网、乡镇水厂扩网、联网并网等工程措施，将管网延伸到周边村屯，整体推进城乡供水一体化，提高规模供水覆盖率和供水保证率。建议加强政府主导，加大投入力度，保证投资及时到位，保障饮水工程实施。

承办单位：柳州市水利局，柳州市林业和园林局、柳州市财政局、柳州市发展改革委

办理答复情况：

关于柳州市政协十二届五次会议

第047提案的答复

××委员：

你在柳州市政协十二届五次会议提出《关于加强农村饮水安全工程建后运行管理的建议》（第47号）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于完善运行管理办法问题

我局高度重视农村饮水安全工程建后运行管理工作并抓好落实。2019年，我市各县区全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理“三个责任”，完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等运行管理“三项制度”。

2020年4月，根据自治区饮水安全战役指挥部《关于做好农村饮水安全保障工作的通知》，我市组织各县区将农村饮水安全管理责任延伸落实到乡镇、村委会，建立农村集中供水工程名录，逐个工程落实管护人员，健全完善县级应急供水制度。设立了市级、县级农村饮水安全监督电话，并向社会公布，畅通监督渠道。2020年5月底，我市有农村饮水工程的乡镇、行政村均已落实责任人,均已出台县级农村供水应急预案，实现工程有制度、有人管，有力地保障了工程良性运行。

二、关于落实维修养护经费问题

为促使饮水安全项目长期稳定发挥效益，我局高度重视维修养护经费落实工作，积极争取中央、自治区及维修养护资金，并从市本级部门预算中安排农村饮水安全工程维修养护资金，对各县区进行补助。2020年我局已安排市本级农村饮水安全工程前期工作及维修维护资金300万元、中央财政水利发展农村饮水工程维修养护资金585万元用于全市饮水安全工程后续维护经费，目前资金已下达各县区。同时，督促各县区落实维修养护经费401.6万元。

农村饮水安全工程的建设及维护，上级部门及市本级每年均不同程度的给予一定的维修养护资金支持。下一步我局将继续积极争取中央、自治区维修养护资金；同时督促各县区政府落实维修养护专项资金，确保农村饮水工程长期稳定发挥效益。

三、关于开展水费收缴工作、加大宣传力度问题

根据《自治区水利厅 发展改革委关于做好农村供水工程水费收缴工作的通知》要求，2020年3月底前，千人以下集中供水工程全面定价，5月底前千人以上供水工程收费处数占工程总数的95%以上，水费收缴率达90%以上；11月底农村集中供水工程收费处数占工程总处数95%以上，水费收缴率90%以上。我局督促各县区强力推进水费收缴工作，截止6月30日，我市176个千人以上供水工程已全部完成定价，水费收缴率达98.6%；3844处千人以下供水工程已全部定价，已收费处数3673处，水费收缴率达93.33%。均达到预期目标。

我局积极引导群众树立“水是资源、必需节约”的意识，按照“谁受益、谁承担、谁使用、谁付费”的原则，督促指导各县区水利部门进村入户开展农村集中供水工程建设、运行和保障方面政策的解读和舆论引导工作，明确水费收支及资金使用情况，接受群众监督，积极争取群众支持。引导群众树立节约用水观念，增强有偿用水意识和用水付费的自觉性，为推进农村集中供水工程管理和水费收缴工作营造良好社会环境。

四、关于提升管理水平问题

我局高度重视农村饮水项目管理水平的提升工作，于2020年1月21日组织各县区学习农村饮水工程管材埋设要点，并督促各县区学以致用，抓好落实。我市鹿寨县大力推行“智慧水利”，创新建设的人饮信息管水平台，对农村饮水系统实行智能提取数据，通过互联网传输到终端实现信息资源共享。该平台的投入使用，不但提高了信息传输效率、减少成本，还有效解决了“从源头到龙头”的水质问题，为“重建轻管”的难题提供了有效管护机制。融水县引入"水坦克"装配式蓄水池，使用期可长达50年，此项技术施工简易，安装耗时短，解决了传统蓄水池建设耗工时费人力，水体易变质，易渗漏，废弃后容易变成建筑垃圾，污染山体等难点。

同时，我局督促指导各县区开展对乡（镇）农村饮水工程管理员的培训工作。如融安县2019年9月24至26日，组织全县12个乡（镇）农村饮水工程管理员共647人，开展农村饮水工程建后管理知识培训，邀请饮用水消毒领域的专家现场授课，重点讲解消毒器的使用方法、药剂用量的注意事项等内容。

下一步，我市将继续在有条件的地区，推行智能化饮水项目管理系统，提升管理效率。同时加强对乡镇级、村级水管员的培训，提升业务素养，提高农村饮水工程的管理水平。

五、关于强化林业结构调整，保护发展水源林问题

经与市林业和园林局对接，答复如下：近年来，为规范管理和科学种植桉树，林业和园林部门积极推进桉树科学种植，调整优化树种结构，提升森林整体质量和生态功能。积极引导柳江、柳城、鹿寨等县区，在海拔400米以下的适宜发展桉树且不影响生态的商品林地，科学发展种植桉树，而处于重点生态功能区的三江县、融水县北部、融安县北部区域，不再计划种植桉树。2017年以来，持续开展树种结构调整示范林建设，推广良种杉木和乡土珍贵树种造林，营造混交林，培养大径材，努力提高森林质量和生态功能。2017—2019年，全市共完成树种结构调整示范林建设17820亩， 2020年计划完成3100亩。

同时，积极推进饮用水水源保护区树种更新改造工作。督促县区开展饮用水水源保护区森林资源现状调查，并着手编制树种更新改造方案。召开了我市饮用水水源保护区树种更新改造工作座谈会，就如何制定我市饮用水水源保护区树种更新改造方案进行了讨论研究。

下一步将根据我市经济社会和林业产业发展的需要，加大宣传力度，正确引导社会舆论，加强正确引导和技术指导，规范桉树人工林适地种植、适度发展。同时，对于饮用水水源保护区内已种桉树的依法进行更新改造，推动重点生态区位的桉树林有序退出。配合市生态环保等有关部门，加强联合执法和管理，严禁在饮用水源保护区、江河源头等生态敏感、重要和脆弱区域种植短轮伐期用材林。

六、关于构建城乡供水一体化、规模化格局问题

为进一步做好我市农村供水保障工作，根据自治区水利厅“十四五”规划要求：在有条件的地区，充分利用大水源、大水厂以及现有供水设施和输配水管网，全域推进规模化工程（城乡一体化和万人工程）建设。我局高度重视该项工作，按照“建大、并重、减小”的原则，依托可靠和优质的大水源，推进大水厂、大管网建设，构建城乡一体化的供水系统，推动农村供水工程规模化发展。4月8日，我局组织各县区水利部门召开柳州市农村供水保障“十四五”规划成果专家审查会，并邀请市级规划编制单位专家指导开展规划编制工作。目前，已完成“十四五”农村供水保障规划项目清单表的初步编制工作，全市纳入“十四五”农村供水清单项目351个，覆盖全市163万人。下一步我局将继续争取上级资金和政策支持，为构建城乡供水一体化、规模化格局做好准备。

感谢您对我市农村饮水安全工作的关注和关心，希望在今后的工作中继续支持和监督我们的工作。

柳州市水利局      

2020年7月20日