一、全区水利工作会议的主要精神

1月21日，全区水利工作会议在南宁召开，会议传达了全国水利工作会议精神，自治区方春明副主席作了重要批示，杨焱厅长在会上作了部署讲话。这次会议是在我区水利事业发生深刻变化、水利改革迎来重大机遇的关键时期召开的一次重要会议，会议精神主要体现在以下三个方面：

一是深化凝聚水利改革发展总基调思想共识。会议强调，党中央、国务院高度重视水利工作，在过去的一年，习近平总书记、李克强总理多次深入实地考察水利工作，多次作出重要指示批示，特别是对农村饮水安全、水旱灾害防御、水资源管理保护、河长制推行、水利工程建设等提出了新的明确要求。我们要全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照习近平总书记关于治水工作的重要论述方针，牢固树立水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，坚定践行水利改革发展形势的信心决心，继续巩固良好态势，保持足够气势，把握正确趋势，坚定不移的积极践行水利改革，全力落实全区经济工作会议、全区农村工作会议部署，确保圆满完成各项任务。

二是加强水利基础设施建设，抢抓机遇补齐短板弱项。会议指出，2020年是脱贫攻坚和“十三五”规划两个收官之年，抓紧抓好当前水利建设项目工作具有特殊重要的意义。我们要牢牢把握将水利工程建设作为当前扩大有效投资的重大机遇，深入聚焦脱贫攻坚、水旱灾害、重大项目、农村饮水安全、水生态保护修复、水利信息化建设等六个方面，加快补齐补强水利工程短板。会议强调，在项目建设过程中要深入狠抓四个关键环节，提高水利工程补短板的质量和水平，一要抓好顶层设计，科学谋划编制重大规划；二要抓快项目前期工作，谋划和充实项目储备；三是抓实资金保障，保证大规模水利建设资金需求；四是强抓工程质量安全，严防死守，杜绝各类违法违规行为及安全生产事故的发生。

三是深入推进依法治水管水，全面强化水利行业监管。会议指出，去年我区水利系统在贯彻落实新时代治水思路，积极践行水利改革发展总基调过程中，全区水利行业强监管取得了积极成效，依法治水管水能力得到不断提升。我们要继续坚持抓重点、强弱项、打基础、带全面、促长效，突出水利资金、水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行等六大领域，着力强化水利行业内部监管。会议强调，要持续推动水利行业强监管取得更大成效，紧盯农村饮水和水利扶贫、工程质量和资金使用、河湖管理、水利工程安全运行等四个方面的风险开展重点专项监督，同时要加快建立健全监管体系建设工作，强化水行政执法能力，深化重点领域改革导向，着力提升行业支撑能力，推动强监管工作制度化、规范化、常态化延伸。

二、2019年全市水利工作完成情况

2019年，在市委市政府的坚强领导下，全市各级水利部门认真贯彻落实习近平新时代治水方针，牢固树立水利改革发展“强监管、补短板”的总基调，勇于担当，攻坚克难，奋力推进水利各项工作，我市水利工作呈现出河长制工作成效显现、重大项目建设稳步加快、农村饮水安全扎实推进、水利领域改革深入实施的良好发展态势。

（一）重大水利防洪项目建设步伐持续加快，民生水利建设深入推进。

一是全年投资完成情况稳中求进。全市列入水利部水利统计管理系统具体项目共61个，计划投资共6.9亿元，总投资完成率96%以上。二是重大水利枢纽项目推进紧张有序。集中力量对落久水利枢纽工程建设提质增速，落久主体工程基本完工，移民搬迁安置平稳有序，初步具备下闸蓄水及机组试运行条件；及时解决洋溪(梅林)水利枢纽工程，可研申报推进及前期项目建设实施中存在的困难和问题，洋溪枢纽前期准备工程已开工建设。三是主要支流和中小河流建设全面推进。主要支流柳江治理（城区段）工程累计完成投资1.79亿元，新建成堤防6.3公里，县城区及乡镇段累计完成投资1.32亿元，其中阳和堤、白露堤中3个标段获得全国水利协会“文明工地”荣誉称号；持续推进中小河流治理项目，去年全市共实施中小河流治理建设项目20个，其中绩效项目建成护岸4.7公里，超额完成自治区绩效任务。

（二）农村饮水安全巩固提升项目扎实推进，饮水安全战役取得阶段性成果

一是精准施策扎实推进饮水安全战役。全市各级水利部门采取挂图作战、清单管理、倒排工期、分片负责、集中攻坚的办法，大力推进农村饮水安全战役工作的开展，全市完成农村饮水安全巩固提升项目总投资1.7亿元，巩固提升受益人口19.95万人，人口数超额完成75%。融安县通过了国家省际交叉检查，融水县通过了国家扶贫资金绩效评价考核。二是重视项目受益群众满意度。重点对大石山区（融安、融水、三江县）加强调研和督促指导力度，对发现的问题及时组织相关单位进行整改，每月跟踪整改进度，确保整改工作落实到位，并通过张贴海报、入户走访等相关工作，使受益群体满意度显著提升。三是项目后期管护水平不断提高。各县区政府均已落实运行管理“三个责任”，县区政府建立健全了运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”，工程建后管护进一步加强，为农村饮水项目长期发挥效益奠定坚实基础。

（三）水利重点领域改革持续推进，深入推动河长制由“有名”向“有实”转变

一是全面构建河长体系。我市已按照自治区要求建立了市、县、乡、村四级河长体系，明确市、县、乡、村四级河长共计2206人，各级河长共巡河87731人次。二是扎实开展“清四乱”全面推进河湖保护。切实有效整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”的“四乱”问题，我市首轮摸底排查发现的196个江河湖库“四乱”问题，以及列入自治区第2号总河长令重点督办的27个江河湖库“四乱”问题，已全部完成整改销号，整改销号率100%，并已开展对新增“四乱”问题的跟踪销号工作，整改完成率为97.6%。三是加强监督与考核，推动建立长效机制。抓好监督检查和整改落实，坚持每季度至少暗访一次，去年，市河长办对全市12个县（区）108个乡镇推进河长制工作情况进行两次电话抽查，对抽查结果以“一县一单”的形式要求相关县区落实整改，对拒不整改的相关责任人进行了通报。四是优化河道区域治理，建设融合信息平台。我市牵头制定了柳州市、河池市、来宾市三地关于柳江干流河道采砂规范管理工作机制和在全区试点建设柳江干流“天眼”系统建设，进一步加强柳江干流河道“三角地”管理，有效打击交界处非法采砂行为，为跨地域执法提供了创新机制，为全区河长制信息化建设提供了先行经验。

（四）补短板，强监管，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善

一是严厉打击河道违法采砂行为，铲除水利行业黑恶势力滋生土壤。采取全天候不间断的模式，加大对于夜间非法采砂行为打击力度，开展多部门联合行动。积极组织参与市公安局、执法、海事等部门开展联合整治行动，共打击非法采砂案件2起，禁采区滞留案8起，累计收缴罚款17万元。积极参与到鱼峰区开展的整治河道采砂专项行动，该次专项行动，鱼峰区共扣押11艘非法采砂机具，有效遏制非法采砂恶劣势头。二是完成2019年度最严格水资源管理制度和水土保持目标责任的考核工作。我市在全区2019年度各设区市水资源和水土保持考核中，无论是材料还是现场核验，均取得较高评价，同时全市各县区2019年的水资源管理工作取得了较好的成绩，各县区实施最严格水资源管理制度的考核等级均在良好以上。三是持续加大对水库移民产业扶持力度。加大向贫困地区资金项目投入力度，对未脱贫的水库移民贫困人口实施产业扶持和收入倍增计划，加大水库移民技能就业培训力度，采取依托我市各大高职院校对水库移民劳动力进行职业技能培训方式，持续开展覆盖农村实用技术与就业技能方面培训10轮，受益群众450人次。

（五）切实加强党的建设，扎实推进全面从严治党向纵深发展

一是把“不忘初心、牢记使命”主题教育实践引向深处。牢牢把握主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”十二字总要求，扎实开展漠视侵害群众利益问题及解民忧办实事等专项整治工作，建立检视问题整改台账，结合实际共列出22项具体整治任务，制定的23项整治措施已全部完成。二是坚持领导带头，紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题。推动领导干部下基层督查常态化和制度化，大力开展水利扶贫领域腐败和作风治理工作，持之以恒纠正“四风”，深入开展整治官僚主义、形式主义突出问题，进一步增强脱贫攻坚中的监督、执纪问责工作的针对性，确保水利扶贫政策和资金项目惠及贫困群众。

三、存在的问题

一年来，在全市水利工作者的共同努力下，我市水利工作取得了一定的成绩，面对当前复杂形势,仍存在不少的挑战：一是今年以来受新冠病毒疫情冲击影响，当前我市水利工作呈现出时间紧、任务重的紧张态势，统筹抓好疫情防控和推进有序复工是当前一项艰巨任务。二是非法采砂有向农村蔓延的趋势，随着脱贫攻坚工作深入开展，农村基础设施建设项目较多，就地取砂现象普遍，屡禁不止，借施工名义非法盗采现象依然存在。三是部分县区河长办编制和人员尚未完善，部分县（区）存在人员配置不够、专业技术缺乏等问题仍未解决。

四、当前水利重点工作部署

同志们，2月19日，自治区水利厅通过电视电话会议传达了自治区党委统筹疫情防控与恢复经济社会秩序的重要判断，并对全区水利部门当前重点工作作出部署动员。与此同时，市委书记郑俊康、市长吴炜同志在召开的2020年第一季度重大项目推进会上强调，要求在做好当前疫情防控工作的同时，加快推进复工复产。全市水利系统要认真贯彻自治区和市委市政府重要决策部署，采取有针对性的措施，克服困难，重点做好以下几个方面工作。

（一）统筹推进疫情防控与复产复工。全市水利系统要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示精神和自治区、市委市政府决策部署上来，既要把疫情防控作为首要任务，也要把复工复产作为主要抓手，有序推进，必须做到两手抓两手硬，既要有责任担当之勇、又要有科学防控之智，既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能，全力以赴、精准施策，统筹抓好当前疫情防控和水利工作同步有序开展。一是严格落实疫情防控责任。各级水利部门要进一步巩固春节以来取得的成效，坚持做到守好自己的门，看好自己的人，牢固树立阵地意识，在关键时刻既要勇于担当，也要科学作为，既要周密计划，在大战中践行初心使命。二是强化施工监督管理。各级水利部门要加强工程建设管理和监督工作，督促各复工参建单位制定疫情防控专项工作方案，对进场人员开展有针对性的疫情防控和安全教育，把疫情防控措施抓实、抓细、抓落地。三是建立应急响应机制。全市各级水利部门在统筹推进疫情防控和水利工作中，要确保信息畅通，充分沟通协调，做好疫情信息报送和值班值守等工作，如遇有重要情况及时报告属地政府部门处置，同时也要报告市局，便于市局及时掌握信息，统筹协调工作。

（二）全力抓好水旱灾害防御工作。据气象水文预测，今年江河水情总体属正常略偏差年景，防御工作面临较大考验。一是抓好汛前准备工作。在当前的形势下，各部门不能因疫情防控耽误备汛工作，要牢牢把握汛前宝贵时间，在确保疫情防控前提下，重点在责任落实、工程隐患自查、值班准备、预案机制等方面，抓实抓细汛前各项准备工作积极开展，做到有的放矢。二是严格落实水旱灾害防御工作责任制。全市各级水利部门要加强与当地防汛办的对接，主动向指挥部汇报，及早落实并公告水库水电站“三个责任人”、堤防等水工程防汛抗旱行政责任人，落实山洪灾害防御责任人员，充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，做好灾害性天气和雨水情预测预报。三是全面开展水旱灾害隐患自查工作。各水利工程运行管理单位就地开展水利工程防洪安全隐患排查工作，以问题为导向实行清单式管理，提早完成安全隐患整治。

（三）切实抓好农村饮水安全保障工作。今年是打赢精准脱贫攻坚的最后一年，真正到了攻坚拔寨、决战决胜的最后阶段。市扶贫开发领导小组要求，全市四大战役任务必须在6月底前完成。在疫情防控的大背景下，今年的脱贫攻坚农村饮水安全工作任务将更加艰巨、更加困难，各县区要做到早谋划、早部署、早启动，尤其今年的预脱贫县—融水县、三江县更要组织精锐力量、精准发力、集中攻坚。一是全面查漏补缺，及时完成整改。再次开展全方位的排查，一方面在2019年精准核查工作基础上，继续发挥村两委、驻村帮扶干部和帮扶责任人的作用，及时发现贫困户饮水安全问题并及时整改、销号。第二方面要对正在运行的饮水项目（重点为水质、水量、季节性缺水问题）开展排查，建立问题整改清单，确保存在问题得到彻底解决。二是突出工作重点，加快项目建设进度与质量。要按照自治区人民政府对扶贫项目建设“绿色通道”政策，及时开展项目设计方案编制及批复工作，积极多渠道筹措项目建设资金并及时拨付，确保项目尽快开工建设，按时按质完工并发挥效益。尤其强调，要尽早确定管材供应单位（避免全区集中供货时，由于厂家生产供应能力不足，导致项目推进受阻）及重视管材埋设的质量问题。三是加强建后管护，确保发挥效益。进一步落实工程运行管理“三个责任”、“三项制度”，有序推进水费收缴工作，加大工程维修养护资金投入力度，促使项目正常发挥效益。四是加强疫情防控期间饮水安全保障。各县区要高度警惕可能因疫情导致水污染事件发生，建立疫情防控饮水安全保障应急处置机制，保障人民群众生命健康。

（四）加快推进重大水利工程建设。受当前疫情影响，绝大多数水利建设项目处于停滞状态。但从总体上看，全年的目标任务没有变，我们必须抓紧谋划制定措施，确保在疫情防控前提下同步推进水利建设。一是继续加快推进洋溪水利枢纽工程前期工作，围绕2020年全面开工洋溪水利枢纽主体工程，统筹协调项目建设参建各方，采取有效强力措施推进项目建设，移民安置等各项前期工作。二是加快落久水利工程建设，全面完成主体工程建设和库区移民搬迁安置任务，确保落久水利枢纽工程9月底前实现下闸蓄水并投入运行，确保落久水利枢纽建成并投入运行。三是加快主要支流工程建设及验收工作，全力推进阳和堤征地拆迁进度，确保阳和堤剩余标段年度主体工程完工，并组织完成主要支流各相应标段及其市配套工程已完工工程验收。

（五）统筹抓好水库移民安置与扶持工作。一是加快水利枢纽项目移民安置工作，推进洋溪水利枢纽工程淹没涉及乡镇总体规划编制及统一征地补偿标准报批等前期工作。二是提高后期扶持项目管理水平，统筹考虑各类移民资金使用性质，合理安排后期扶持项目，做好移民资金与其他财政支农资金的整合，共同推动移民事业发展。三是统筹抓好移民增收工作，加强对移民政策的研究和实际情况的调研，加大对产业平台建设，加强移民技能培训，为移民增收输入内生动力，四是巩固定点扶贫村脱贫攻坚成果，加强扶持特色产业的发展，增强“造血”功能，继续抓好“一帮一联”工作，加强与帮扶对象联系沟通，共谋脱贫对策，实现2020年贫困人口全部脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。

（六）深入推进河湖管理攻坚战。一是继续抓好新增“四乱”问题整改销号工作，加强问题摸底排查，建立整改台账，同时做好 “回头看”工作，巩固清理整治成效。二是持续推进江河湖库管理范围划定工作，强化全面推行河长制工作基础建设，为河道管控提供依据。三是全面加强河道采砂管理。加快制定采砂规划、招标拍卖、采砂许可等制度规范化标准化流程，不断扎紧织密河道采砂监管网络，杜绝非法采砂向下蔓延势头。四是加快推进柳江干流“天眼”系统建设，加快构建河长制管理信息系统，实现柳江重点河段敏感水域事实动态监管，提升行政执法效能。

（七）切实加强水生态文明建设。一是继续全面实施最严格水资源管理制度。加强水资源管理的各项基础性工作，以最严格水资源管理制度考核为抓手，以存在的问题为导向，对标整改落实。二是继续推进水土流失治理和水资源保护项目建设工作，完成对历年尚未出具验收意见水土保持项目的收尾工作。三是抓好节水型机关建设，按照区水利厅的部署与要求，组织推动各县区及二层单位节水型机关的建设。四是加强生产建设项目水土保持监管，狠抓水土保持补偿费的催缴和水土保持设施验收报备工作，着力提高全市水土保持方案编报率，加强水土保持监督检查，形成强监管震慑。

（八）大力推进依法治水管水。一是持续抓好行政审批制度“放管服”改革，完善政务服务事项规范化建设和动态调整工作。二是完善水利体系依法行政制度，政府立法工作机制，加强行政规范性文件监督管理，提高水行政管理法治化水平。三是推进法治政府建设，进一步加强水行政执法监督检查，加强线索摸排核查和问题处置，持续抓好水利领域扫黑除恶专项斗争工作，加强基层水政监察队伍建设，不断提升基层执法队伍执法能力和水平。

（九）全面强化水利行业监管。一是继续做好我市水利工程安全生产的监管工作，全面落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，加强水利安全风险防控，严防重特大安全事故发生。二是加强水利建设行业管理。加快构建以信用为基础的新型水利建设市场监管体制机制，加强水利建设市场主体信用评价管理。三是加强水利工程运行监管。开展水库水闸堤防检查评估、核实及注册登记管理，做好水库大坝安全鉴定，着力加强基层水管单位能力建设。

（十）提高政治站位强化党风廉政建设。一是持之以恒抓好作风建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实党风廉政建设始终，抓实抓牢党风廉政“两个责任”和“一岗双责”落地生根；二是进一步压实管党治党主体责任，以“不忘初心、牢记使命”为重要抓手，主动谋划基层党组织规范化标准化建设，积极下沉结对社区，提高党员组织生活质量；三是层层传导从严治党的政治压力，强化责任落实，坚持问题导向，加速推进中央、自治区党委和市委巡视巡察反馈问题整改工作落地生根，取得积极实效。