2024年，在市委、市政府正确领导下，柳州市水利局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记治水重要讲话精神,认真践行“十六字”治水思路,扎实推进依法行政工作，在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展,为柳州水安全提供有力法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想

柳州市水利局党组把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，召开党组会议、党组(中心组)学习会，多次专题学习党的二十大精神，并将《党的二十大文件汇编》等学习资料发放给全局干部职工，要求认真学习领会。专题学习党的二十届三中全会《决定》中“九、完善中国特色社会主义法治体系”有关内容。同时，把学习习近平法治思想作为一项重要政治任务。2024年，党组(中心组)开展法治学习7次，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等，认真领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.统筹推进本部门法治建设工作。局党组书记、局长左崖作为主要负责人认真履行第一责任人职责，统筹推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，落实年度法治建设经费，及时研究解决重大问题，为推进法治建设提供保障，统筹推进本级本部门法治建设。

2.切实履行监督职责。通过局党组会、局务会、工作例会等，对依法行政工作、重大决策问题、重点环节亲自安排部署、协调督办、抓好落实，切实履行好领导和监督的职责。

3.带头学法用法。带头厉行法治，把习近平法治思想、宪法和法律法规列入党组（中心组）理论学习计划，抓住领导干部这一关键少数，切实提高了领导干部的依法行政、依法执政的能力。左崖局长还通过主持法治专题讲座和在局务会等会议上，跟干部职工交流学习法律法规，要求各级干部坚决贯彻习近平法治思想，推进法治水利建设，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，要求水利干部在行使法定职权时，必须严格按照法定权限不得越界，严格依法行政，扎实推动法律法规的贯彻实施，自觉践行法治精神，不断提高依法治水、管水的能力和水平。

4.加强执法能力建设，提升执法保障能力。局党组书记、局长左崖同志带领局领导班子成员和调研员参加广西行政执法人员培训考试并通过，取得行政执法证，并完成年度执法人员培训课时任务。在局领导的带动下，我局符合条件的领导干部积极报名参加行政执法人员考试。截至2024年12月底，市水利局及局属授权的执法单位执法证持证人数共103人，做到行政执法岗位全员持证上岗。组织行政执法人员完成2024年新政执法人员网络培训，通过组织到法院旁听庭审，邀请法律顾问、专家开展法治讲座等形式开展对执法人员的培训工作，切实提升执法人员的法制意识和执法能力。

5.推进“谁执法谁普法”责任制全面落实。切实落实“谁执法谁普法”责任，围绕水利中心工作，积极创新理念、创新思路、创新举措，大力开展法治宣传教育，以“世界水日”“中国水周”“水土保持法宣传月”和“宪法日”为契机，通过公益视频、微信推广等线上新媒体形式打造“指尖上的普法”；利用法律“六进”、执法巡查、监督检查等线下活动开展“面对面普法”。2024年我局举行了“3.22”系列宣传活动、与团市委联合举办河小青志愿服务活动、与自治区科协联合举办科技与水利同行活动等大型宣传活动，取得了良好效果，预计宣传受众约20余万人次。

（三）建立健全依法行政工作机制

1.完善行政决策机制。严格执行《柳州市水利局重大行政决策程序规定》等文件，按照文件明确的重大行政决策事项范围，各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等依法作出重大行政决策。柳州市水利局2024年作出的3项重大行政决策均通过组织专家进行论证、征求意见并全部经过合法性审查等程序后，由局领导班子研究讨论后实施。同时，我局严格落实法律顾问制度，常年聘请法律顾问2人，重视并充分发挥其在依法决策和依法处理问题中的作用。2024年以来，法律顾问参与我局合同审核80余件、提供法律咨询30余次，重大行政决策合法性审核3件，重大执法决定行政处罚案件讨论1次，为局机关及局属单位开展依法行政专题培训1次，培训人员80余人次。

2.建立健全水行政执法“四项机制”。根据与市公安局和市检察院联合制定的《柳州市河长制办公室 柳州市公安局关于建立柳州市“河长+警长”联动工作机制的指导意见》及《柳州市河长制办公室 柳州市人民检察院关于建立“河长+检察长”协作机制的指导意见》《柳州市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》等跨部门协作机制，加强与公安、检查等部门的执法合作。为加强柳州市区河段水行政执法工作，2024年10月与市城市管理局联合制定印发了《柳州市城市管理局柳州市水利局执法联动工作机制 》。根据相关工作机制，市水利局不定期联合市城管执法局、公安局、交通局、生态环境局、柳州海事局及相邻市（县）的水行政执法部门等多个部门针对性开展联合执法行动，形成打击水事违法行为合力，取得良好成效。

3.建立行政执法改革后水行政执法工作机制。行政执法改革后，我局水行政执法队伍被撤销。为继续做好水行政执法工作，我局将有关水行政执法职能职责分解落实到局机关对应科室，同时委托具有丰富执法经验的局属单位开展执法工作。根据执法改革后的部门权责清单，制定了《柳州市水利局行政执法事项目录》。

（四）严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序、流程，规范执法文书。一是处罚依据方面。在评查时段内的案卷的处罚依据合法充分，适用法律准确，量罚幅度适当、合理。二是在行政处罚规范性方面。执法主体资格合法，证据确凿，文书格式规范，实施程序规范清晰；所实施的罚款均严格实行有关制度，做到罚缴分离。三是主动公开公示，所有行政处罚案件都在规定期限内进行公示。四是行政执法过程档案化。行政处罚案卷归档及时、齐全且案卷制作规范，实现了“一案一卷”、及时归档。

2.严格落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度。一是切实推进行政执法公示制度，对权责清单目录、双随机抽查事项清单等行政执法事前内容在市水利局网站主动公开公示；在行政执法过程中执法人员按规定着装，佩戴标识，主动出示执法证件，告知当事人权利和义务和司法救济途径；行政处罚、行政许可、行政征收事项均在规定时限内在政府网站公开，及时动态更新“双随机”抽查情况。二是扎实推进执法全过程记录制度。在行政执法过程中全面做好文字记录的同时，充分利用配备的执法记录仪、照相机对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程实行全程音像记录，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是严格实施重大执法决定法治审核制度。我局严格执行《柳州市水利局行政执法重大执法决定法制审核制度》，明确局政策法规科为局法制审核机构，实行重大水行政执法案件集体讨论制度，明确集体讨论事项范围、内容等，对重大水行政执法案件邀请法律顾问参与审核，出具法律意见书，提高行政处罚案件办案质量。四是严格执行行政处罚裁量基准制度，在行政处罚中充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。

3.建立并落实执法音像记录管理制度。柳州市水利局严格执行《柳州市水利局行政执法全过程记录制度》，明确完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等具体任务。我局重大执法活动全程录音录像执行率100%。截至2024年12月底，我局配备执法记录仪12台、测距仪2台、无人机4台、摄像机2台、照相机2台、录音笔3支，做到“每案必录”。

4.切实加强水行政执法。2024年以来，全市各级水行政执法队伍共计巡查河道长度5442公里，水域面积2870平方公里，出动人员1638人次，船只196船次，车辆309车次，共处理水行政处罚案件19件，其中结案的水行政处罚案件10件，罚款77.5万元。

5.切实加强水行政执法监督检查。我局根据年度监督指导计划，对我局及我市各县区水行政主管部门开展监督检查工作，及时反馈检查中发现的问题，并要求相关单位落实整改。同时，开展水行政执法案卷评查工作，对我市2023年以来的38个行政执法案卷进行评查，并及时反馈评查意见。

（五）加强水事纠纷化解

加强对水事纠纷化解工作的宣传，让群众了解水事纠纷的化解程序和化解渠道，全年共开展宣传工作3次。定期开展水事纠纷隐患排查工作，及时排除水事纠纷隐患。加强对县区水事纠纷化解工作的指导，及时化解水事纠纷。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）缺少专业法律人才。作为行政执法部门，柳州市水利局法律专业人才缺乏，全局行政执法人员中无法律相关专业毕业的人员，无人通过法律职业资格考试，无符合条件的法制审核人员，行政执法人员法律素质水平需进一步提高。

（二）水行政执法工作有所弱化。行政执法改革工作完成后，我市水行政执法队伍均被撤销，水行政执法模式有了较大变化，出现了水行政执法职能职责回归机关、由综合执法机构负责水行政执法、由农业综合执法大队负责水行政执法等情况，执法人员也有较大的变动，由于没有同步建立健全相关的工作制度和机制，导致水行政执法工作衔接不畅，水行政执法工作有所弱化。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续提升水行政执法质量和效能

一是建立健全水行政执法运行机制。针对执法改革后我市出现的三种水行政执法模式，指导县区水行政主管部门建立健全水行政执法良性运行机制。二是加强执法能力建设。加快推进水行政执法基地建设，加强水政干部、执法人员队伍建设，着重培训水政执法人员的办案取证能力、专业素质、法治思维和法律素养，为提高保证办案质量提供保证。组织水行政执法人员参加全区行政执法资格（续职）考试。三是加强跨区域跨部门的执法协作。根据相关协作机制，继续与相邻地市在河道非法采砂等领域的执法合作，加强与公安机关、检察院、综合行政执法机构的沟通协作，积极打击侵占河湖水域岸线、破坏水工程等方面的水事违法行为。四是加大执法力度。重点打击河湖“四乱”违法行为及水土保持、水资源等领域的违法行为，对水事违法行为，符合立案条件的，要做到应立尽立。五是要规范文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实水行政裁量基准制度，做到罚当其过。六是加强执法监督。对县区开展执法监督稽查，对检查发现问题较多的县区将采取约谈、通报等方式督促整改。开展全市水行政处罚案件案卷评查工作。

（二）切实做好水利普法工作

认真贯彻落实《市委宣传部 市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和市人大常委会《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》要求及部署，组织市水利局和县区水行政主管部门扎实抓好水利普法工作。2025年，以中国水日、世界水周等重要事件节点为契机，组织开展水利普法活动，全年计划开展普法活动30场次以上。

（三）加强依法行政

加强我局规范性文件管理工作，做好公平竞争审查工作，落实重大事项合法性审核工作，推进决策科学化、民主化、法治化。修订柳州市水利局本级权责清单目录。继续做好市水利局合同审查工作，实现合同审查全覆盖。

（四）推进平安水利建设

持续开展常态化扫黑除恶斗争工作，以开展行业重点领域治理为重点，严厉打击非法采砂，铲除“沙霸”黑恶势力孳生的土壤。以“三书一函”为抓手强化行业领域监管，完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理长效机制。做好水事纠纷化解工作，确保水事秩序稳定。