一、出台背景

习近平总书记指出，水资源要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。2024年全国水利工作会议提出，要全面提升水资源节约集约利用水平，扎实推进国家节水行动，探索用水预算管理试点。2024年5月水利部印发了《水预算管理试点方案》，7月通过印发《水利部办公室关于公布水预算管理试点地区的通知》（办节约〔2024〕219号）文件，确认柳州市列入全国水预算试点地区之一。

在自治区水利厅的指导下，柳州市水利局于2024年12月组织优化完善了《广西柳州市水预算管理试点实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），并已获柳州市人民政府批复。《实施方案》积极落实水利部工作部署，建立健全水预算管理配套政策制度，科学设置预算基准额度。

2025年11月27日柳州市水利局结合柳州实际，印发了《柳州市水预算试点工作管理制度（试行）》（以下简称《管理制度》），《管理制度》规范了水预算基准额度确定和决算等水预算管理工作，但缺乏详细的工作开展程序安排，需要出台详细的配套制度文件，为水预算基准额度确定和决算工作的开展提供制度支撑。

因此，组织编制《柳州市水预算基准额度确定和决算实施方案（试行）》（以下统称“《决算实施方案》”）十分必要。

二、出台依据

1.《水利部印发<水预算管理试点方案>的通知》（水节约〔2024〕132号）；

2.水利部《关于公布水预算管理试点地区的通知》（办节约〔2024〕219号）；

3.《柳州市水利局关于印发<柳州市水预算试点工作管理制度（试行）>的通知》（柳水利办〔2025〕63号）。

三、主要内容

（一）水预算基准额度含义

水预算基准额度是基于区域用水总量和强度指标、主要产品用水定额、用水主体实际情况，确定的用水主体在年度内允许合理使用水量的上限。

（二）水预算决算含义

水预算决算是每一年结束后，对比实际用水及效率与年度预算目标的差异，分析执行偏差及原因，对水预算执行情况开展总结与核算。

（三）预算层级

市级预算由本级水预算和所辖县（区）级水预算汇总组成；县（区）级预算由本级水预算组成。对水资源严重短缺或超载地区，可实行提级预算管理。

（四）预算对象

预算对象涵盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境等七大行业并依照《国民经济行业分类》细化分类。对工业、服务业、建筑业中的高耗水企业、自备水源及大用水户实行独立预算；对农业散户及小微企业实行“打捆”管理；生活、生态及环境用水分别明确由供水企业、政府或管理部门作为预算主体，实现预算管理的全覆盖与精细化。

（四）水预算额度总量确定

额度总量由地表水、地下水、非常规水、外调水及跨流域交易水五类水源构成，设置全口径水量、可用水量、工程技术可供水量三个统计层次。各类水源额度依据水资源调查成果、来水预测、管控指标、工程供水能力、调水计划及交易协议等科学核定，构建水源全覆盖、层次分明的总量管控体系。

（五）用水单位水预算额度确定方法：

采取定额法、统计法与综合法相结合的方式。定额法坚持“零基预算”，依据生产规模与用水定额先进值核算；统计法依据近三年加权平均用水水平，结合节水管理水平，核定用水额度指标；综合法则定额法、统计法的基础上，综合考虑城乡居民生活需水、基本生态需水等刚性需求，合理确定水预算额度

（六）其他规定

用水单位需调整年内水预算额度的，应当提前5个工作日向预算下达部门提交调整申请，经预算下达部门确认后实施；用水单位需调整年度水预算额度的，应当提前22个工作日向预算下达部门提交水量调整的佐证材料。

用水单位应在次年1月10日前向对应的预算下达部门提交用水总结。相应的预算下达部门在次年1月15日前负责对用水单位开展用水决算，根据决算结果调整下一年度下达的水预算额度。

四、实施日期

《决算实施方案》自2026年5月14日起施行。

（联系人：白勋山  联系电话：0772-2871513  柳州市水利局）